摘要：大连市政府推出了文化类企业政策补贴，旨在有效扶持文化企业。本文从政策目的、政策内容、政策执行和政策效果四个方面对该政策进行详细阐述。

一、政策目的

1、为什么要推出文化类企业政策补贴？

文化产业是大连市未来经济发展的重要方向之一。然而，由于文化产业的特殊性，很多文化企业生产成本高，投资风险大，而且很难评估文化产品的市场价值。这些特殊性导致了很多文化企业的营收难以盈利。政府的文化类企业政策补贴，旨在为企业降低运营成本，并增加经济效益。

2、政策目的以及其社会效益是什么？

文化类企业政策补贴的目的是为了刺激文化产业的发展，在增强市场竞争力的同时，吸引更多的资本和人才投资文化产业。政策实施后，可以帮助文化企业规范市场秩序，吸引更多消费者购买文化产品，进而增加该行业的利润。一些研究显示，文化产业补贴政策还可以提升城市形象，活化地方文化，推动旅游业的发展。

3、政策对目标群体的要求是什么？

政府的文化类企业政策补贴主要面向文化企业，包括艺术类（如音乐、舞蹈、戏剧等）、广告类、影视制作类、文化馆、博物馆等。政策实施前，企业需要进行严格的申请和审批程序，增加了政策的透明度和可操作性。

二、政策内容

1、政策适用范围有哪些？

文化类企业政策补贴主要分为三类：财政资金扶持、企业用地以及信贷支持。

（1）财政资金扶持

政府每年都会拨出一定比例的财政资金扶持文化类企业。支持内容包括活动裁员补贴、场地租金补贴、税费减免以及创业基金等。此外，政府还会通过举办文化演出、拍摄纪录片等形式为其提供补贴资金。

（2）企业用地

为了降低文化企业投入成本，政府会优先给予文化类企业提供用地和楼宇。这些用地和楼宇的租赁价格要低于市场价。此外，政府还会邀请文化类企业建立合作伙伴关系，促进合作。政策实施后，文化类企业租金支出的负担减轻，能够更好地发挥自身的优势。

（3）信贷支持

文化类企业经营的特殊性导致他们更难以获得银行的融资支持。政府的文化类企业政策补贴为这些机构提供了更多的信用担保和风险分担，使银行的授信贷款风险降低，为文化企业在融资过程中提供了更多的便利。

2、政策实施的步骤是什么？

政府为文化类企业进行政策的申请和执行，政策的实施步骤主要为以下几步：

（1）申请人向政府申请补贴

文化类企业政策补贴需要向政府申请，政府评估后决定是否给予补贴。政府要求企业提供详尽的项目规划书，并提供清晰有效的商业计划。

（2）政府评估并决定是否给予补贴

政府部门对申请的项目进行审核、评估，并决定是否给予补贴。如果政府认为该项目值得投资，则会向企业提供基于合约的扶持措施。

（3）政府和企业签订合约

如果政府决定为该企业提供支持，政府和企业将签订合约。合同按项目支付合同款项，使文化类企业可以得到长期稳定的扶持措施。

三、政策执行

1、政府的监督机制是什么？

政府需要建立一个有效的管理制度来监督文化类企业政策补贴资金的使用。为了确保资金使用的公平和透明，在政策实施过程中，政府会加强监督和管理。要求文化类企业对每一项扶持进行台账管理，政府实行定期或不定期的走访核查。如果发现无法合理地使用资金，政府有权取消其扶持资格。

2、政策执行的成果是什么？

文化类企业政策补贴的实施成果如下：

（1）企业财务状况明显改善

文化类企业扶持政策的实施，有效降低了企业的运营成本。政府补贴的款项可以减轻高昂的税负，并且帮助文化企业更好地进行市场竞争。

（2）提升文化产业的市场价值

好的文化企业能够促进文化产品的创造和发展，为城市文化创新和艺术创作做出重要的贡献。

（3）提升城市的品牌形象和城市文化软实力

吸引更多的资本和人才投资文化产业，推动文化创意产业成为新的经济增长点。这样，大连市在文化产业上的形象也得到了提升，为大连的经济发展带来更多的机会。

四、政策效果

1、文化类企业政策补贴可以取得哪些成功之处？

文化类企业政策补贴取得了以下成功之处：

（1）文化产业占比的不断提升

大连市文化产业的规模和质量不断提高，使大连市文化产业的占比也不断提高。2019年，大连市文化产业总规模约为450亿元，占约6%的地区生产总值。

（2）文化创意产业的优化结构和品质的提高

政府的扶持政策使得大连市文化产业从传统的文化产业开始向文化创意产业升级。文化产品的类型、品质以及市场地位都受到了提升。

（3）创造就业机会，促进就业问题得到有效解决

文化产业的发展为城市的就业问题提供了新的方法。政府的扶持政策为大连市文化产业就业佳绩做出了一定的贡献。2019年全市分别新增城镇常住人口4.4万人和4.65万个城镇就业岗位，吸纳就业人数较多。

2、还存在什么问题需要解决？

政策实施中，仍然存在一些需要改进和解决的问题：

（1）申请人寻求给予支持在过程中仍然经过了过多次数和措施

大部分企业都面临注册不森、缺少资金、获得关注度不足等困难。由于政策的执行不够透明，往往需要文化类企业与政府层面多次会面，时间成本和人力成本高。

（2）政策支持的绩效评估不够及时和准确

政治人物的关注程度很高，但是由于政策的绩效评价手段不够完善，政策的效果并没有得到检验和发挥。

（3）文化企业不服从政府的计划和决策推进文化产业发展，对文化产品的质量和市场的前景评估不够准确

政府的文化类企业政策补贴主要针对文化企业。但是文化企业作为一种经济活动，往往特殊性很高，并且市场上文化产品的市场价值很难率先去评估。

五、总结

大连市政府推出了文化类企业政策补贴，以有效扶持文化企业。政策的实施旨在为企业降低运营成本，加大经济效益。政策支持的内容有多种形式，具体有财政资金扶持，信贷支持和企业用地等。政策实施后，文化类企业能够更好地发挥自身的优势，促进了文化产业的发展，提升了城市的品牌形象和城市文化软实力，创造了就业机会。同时，政策实施过程中仍然存在一些问题，包括申请人的成本较高、政策绩效评价不足等。政府在政策的实施过程中，应该加强政策的透明度和可操作性，同时加大政策的绩效评估。通过提升政策的执行质量，为文化类企业的发展创造更多的机会。

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