摘要：本文主要对国有企业补贴政策的合法性进行分析。首先引出国有企业的背景信息，进而阐述其在经济建设中的重要地位。接着对国有企业补贴政策的构成、类型进行概括，然后从法律、政策、市场和公平等四个方面分别对其合法性进行详细的分析。最后得出结论，认为国有企业补贴政策既存在一定的合法性问题，但合法性的问题并非根本性的问题，需要通过加强政策制定和执行方面的改革，同时重视市场调节机制和公平正义原则的发挥来解决。

一、背景信息

国有企业作为中国经济的重要组成部分，在国家经济建设和社会发展中扮演着不可替代的角色。1984年，国务院决定恢复和发展国有经济，加强国有企业的领导和管理，推行企业改革和重组，形成了以国有企业为主体，多种经济所有制共同发展的经济体制。在此过程中，国有企业一直得到政府的关注和支持，尤其是在政策上给予了一系列的补贴政策。

二、国有企业补贴政策构成和类型

国有企业补贴政策是指国家或地方政府为鼓励和支持国有企业发展而采取的一系列资金、财政和税收等方面的优惠政策。这些政策包括：

1、国有企业直接补贴。国家或地方财政从财政预算中拨出一定资金，直接补贴国有企业的生产经营活动。

2、国有企业间接补贴。政府通过减免企业缴纳的各种税费，降低企业融资成本等方式为国有企业提供资金、财政和税收等优惠待遇。

3、国有企业所在地的开发区、经济技术开发区和高新区等园区，也会通过减免或者免收税费等方式为国有企业提供补贴和优惠待遇。

三、国有企业补贴政策合法性分析

1.法律层面

从法律层面看，国有企业补贴政策主要有以下几个问题：

其一，在现行的《反补贴法》中，国有企业补贴对于市场竞争秩序的扭曲具有一定的不利影响。因为国有企业的优势地位，政府给予的补贴往往更容易使得国有企业通过价格垄断等手段削弱竞争对手，破坏市场的平等竞争秩序。另外，《反补贴法》也规定国家和地方政府不能以任何形式，向国有企业提供违法的扶持，否则须承担赔偿责任。

其二，在我国的产业政策中，国有企业补贴政策的制定过程和实行方式比较缺乏透明度，有些政策实施不规范，情况不清楚，存在操纵市场、设身处地加重私人股东负担等现象，而这些现象往往会引起扰动市场秩序的风险，且会对企业的发展造成不良影响。

其三，在我国国有企业优惠政策实施中，政府政策倾斜可能导致国有企业在市场上具有不公平竞争优势。政府给予国有企业的资金、税收和其他优惠，可能背离市场竞争的公正和公平，导致市场失去公信力和效率，而且会占用其他经济主体的资源、降低市场活力。

2.政策层面

从政策层面看，国有企业补贴主要存在以下问题：

其一，在实行国有企业补贴政策时，有的地方政府过度地向国有企业“垂青”，补贴收益较为有限的国有企业，有的甚至会将补贴硬塞给不想要的“非国有”，政策效果不佳。

其二，政府财政机构提供国有企业补贴时，也存在资金来源不透明、不完全透明和不合理的风险，倘若一些利益集团得利，则有可能引起排除竞争的情况，导致市场秩序的不稳定。

其三，国有企业补贴也存在着不合理、失衡的现象。如，某些地区出于政策需要，对国有企业进行大力扶持，但其他地区却因为缺少政策的倾斜而无法发展。这种不合理的政策环境，会在一定程度上损害市场竞争的公正性和公平性，导致市场出现歧视和不平等现象。

3.市场层面

从市场层面来看，国有企业补贴也存在一些问题：

其一，国有企业补贴稳定性较差，政策执行的风险也相应提高。有时补贴过多过频，企业靠补贴成长，一旦补贴中断，企业就会出现大规模倒闭和裁员，搬迁等现象。

其二，由于存在国有企业垄断等问题，国有企业补贴也可能意味着向国有企业进行垄断的支持，市场经济的公正性会受到损害。

其三，国有企业补贴通过操控价格、限制进出口等方式削弱了市场竞争，影响了其他经济主体的利益，要求政府采取有效应对措施。

4.公平原则

从公平原则来看，国有企业补贴的实行也存在一些问题：

其一，国有企业作为市场经济中的特殊参与者，应该在市场竞争中遵循公平原则和市场规则。如果政府给予国有企业的优惠，无论是在额度、性质，还是在实际效果上都应该与企业的竞争地位、发展阶段相匹配，保护市场竞争的公平和公正。

其二，虽然国有企业补贴在政策性、工业政策的角度下有其必要性和合理性，但是在纯经济学角度下，国有企业补贴实施涉及到资源的分配、市场的调节，这些都是需要根据市场规则和市场效率来实现的，而国有企业补贴上面的一些不合理、失衡的政策会干扰市场规则规律的顺畅。

四、结论

国有企业作为我国经济特色和重要组成部分，在国家宏观经济调控和协调中发挥着举足轻重的作用。在这一背景下，国有企业补贴政策是必要的，但是它的合法性问题是无法绕开的。因此，有必要我们要在行业管理、补贴政策的制定与执行方面加强改革，重视市场机制、消除不合理的政策环境，建立健全的市场竞争机制，以实现市场发展与公平正义的平衡。

本文由企业补贴整理。