摘要：本文主要探讨宝鸡企业退休人员补贴标准与实际执行的巨大差距，分析其原因。本文将从政策缺失、社保基金缺口、单位经济担负能力不足、管理不到位等四个方面进行详细阐述，并加以分析和论述。

一、政策缺失

1、政策背景及现状

宝鸡市目前没有明确的社会保障补贴制度，对于企业退休人员的补贴标准、发放周期等方面都没有具体的规定。这就导致了企业退休人员在实际领取补贴时存在一定的不确定性和不公平性。

2、导致问题的原因

政策缺失的主要原因是宝鸡市人力资源和社会保障部门对于社会保障方面缺乏专业知识，没有制定出完善的社会保障方案。同时，政策的落实也存在一定的问题，政策制定者和执行机构之间的沟通不畅，导致政策无法有效执行。

3、解决方法

解决政策缺失问题的关键是制定完善的社会保障政策，并落实好相关政策。政策制定者应该加强与执行机构的沟通与协调，及时解决社会保障领域中出现的问题，并完善社会保障制度的相关政策。

二、社保基金缺口

1、社保基金缺口现状

宝鸡市社会保障基金缺口问题比较突出，导致宝鸡企业退休人员的补贴标准无法保证。尽管政府加大了对社会保障基金的投入力度，但仍然存在一定的缺口。

2、导致问题的原因

社保基金缺口问题的主要原因是宝鸡市的税收贡献不够，而又没有其他有效的筹资方式。同时，宝鸡市存在一些不良企业，其在缴纳社保费用方面存在逃避问题，对社保基金缺口问题造成了进一步的恶化。

3、解决方法

解决社保基金缺口问题的关键是加大政府对社保基金的投入力度，同时加强政府与企业之间的沟通和协作，加强对企业社保缴纳的监管和执法，避免企业逃避社保缴纳，保证社保基金的稳定性。

三、单位经济担负能力不足

1、单位经济担负能力现状

宝鸡市一些企业在经济方面存在困难，其无法承担退休人员的补贴标准。这些企业往往是一些老旧企业，业务不再具有竞争力。

2、导致问题的原因

单位经济担负能力不足的问题源于企业自身问题，企业管理不善、投资不足、技术落后是导致经济问题的主要原因。同时，产业结构不合理和劳动力市场供给过大，使得部分企业陷入生产经营困境。

3、解决方法

解决单位经济担负能力不足的问题的关键是加强政府对企业的扶持政策和投资引导，优化产业结构，通过建设科技园区等方式激发企业的活力，提供发展动力，同时，政府应该建立完善的退休人员补贴制度，确保企业老年职工的权益得到充分保障。

四、管理不到位

1、管理不到位问题现状

宝鸡市一些单位在退休人员补贴方面管理上的疏漏，导致宝鸡企业退休人员的补贴不到位。同时，一些单位在实施退休人员补贴时存在不公平现象。

2、导致问题的原因

管理不到位问题的主要原因是单位内部管理缺陷，制度不完善、官僚主义存在、工作流程繁琐等问题，导致退休人员补贴标准无法明确，补贴发放周期推迟，甚至存在补贴资金被挪用等问题。

3、解决方法

解决管理不到位问题的关键是建立规范的制度，加强与政府部门的沟通与协调，加强宣传，让每一位职工都了解自己的权益和利益所在，同时，可以借鉴一些优秀的管理经验和做法。

五、总结

综合以上分析，宝鸡企业退休人员补贴标准与实际执行之间存在较大的差距。政策缺失、社保基金缺口、单位经济担负能力不足、管理不到位等因素都构成了这种差距的主要原因。要解决这一问题，需要政府加大社会保障基金投入力度，加强对企业的纪律监督，加强政策落实与执行，同时，企业自身也要加强管理，完善制度，提高管理水平，确保退休人员的权益得到充分保障。

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